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重庆国资系统震荡背后

2019-09-12 18:43:46来源:励志吧0次阅读

核心提示:增速全国最快、并成为全国各地方国资系统学习榜样的重庆国资,沦为此次官场大地震的重灾区,10名落马官员中有5人在重庆国资体系担任重要职位。

201 年1月24日,雾都重庆再次大雾笼罩。深夜,官方发布消息,对重庆10名涉及不雅视频的党政干部、国有企业负责人进行免职处理。原西南证券股份有限公司董事长罗广、九龙坡区委原书记彭智勇、璧山县委原书记范明文、重庆国际信托投资有限公司原董事长何玉柏等10名厅级官员和国企负责人等被免职。

增速全国最快、并成为全国各地方国资系统学习榜样的重庆国资,沦为此次官场大地震的重灾区,10名落马官员中有5人在重庆国资体系担任重要职位。而早在不雅视频的冲击前,重庆国资体系就已暴露出其脆弱的一面。

2011年,西南证券副总裁季敏波因 利用未公开信息交易罪 身陷囹圄。

2012年上半年,重庆能源投资集团董事长侯行知因受贿625万元被判无期。

三年间,7名正厅局级主要负责人先后落马,在重庆国资系统引起不小的 震荡 ,但熟知国资系统的人士称这仅为 冰山一角 。

5人曾任市政府副秘书长

200 年,重庆市国资委成立之初,即由擅长资本运作、长着 电子脑壳 的时任重庆市常务副市长 出任重庆国资掌舵人,时任重庆市政府副秘书长崔坚亲自挂帅,从法制办、信访办、经信委、金融办、纪委等多个政府部门抽调精英共同架构国资委领导班子,展开大刀阔斧的国资改革,形成独具特色的 重庆模式 。国资系统逐渐成为重庆政府部门精英争先涉足的领域。

何玉柏,历任重庆市大足县委书记,重庆市体改委副主任、党组副书记、重庆市委研究室主任,重庆市委、市政府副秘书长。2001年4月,这个市委、市政府 双料 副秘书长自告奋勇,担任重庆国际信托有限公司董事长、党委书记。

记者了解到,何玉柏曾标榜,短短10年,他带领管理团队挽救了重庆信托和重庆三峡银行(原万州商业银行)两家濒临破产的金融机构,消化20亿元不良资产,使其迈入优质金融企业行列。 而在规模和客户占优的银行重组信托成为一种趋势的情况下,重庆信托反其道而行,重组万州商业银行,被称为是上演一场 蛇吞象 的好戏。

据悉,何玉柏当过知青,做过工人,开了8年的火车,1978年考上大学。 我念大学是拿着工资念的,所以有一种感恩的心情。到市委工作后,我那个办公室每天晚上都是亮着灯的,后来我不管在哪个岗位上都是尽心尽力,我觉得应该这样。 何玉柏曾在接受媒体采访时表示。

何玉柏不仅是重庆信托董事长,更被塑造成 金融愚公 ,还有着重庆市 劳动模范 的光环,如今却因 不雅视频 被免职,显得格外引人注目,令人愕然。

据统计,在此次 折戟 的国企负责人中,与何玉柏一样拥有市政府副秘书长背景的,还有原重庆能源集团党委书记、董事长侯行知,原重庆机电控股(集团)公司董事长、党委书记谢华骏,原西南证券股份有限公司董事长罗广,原重庆地产集团董事长、党委书记周天云等4人,在上任之初,他们都被寄予厚望,被公认为是国资系统的 明日之星 。

谢华骏, 2009年1月升任重庆市政府副秘书长后不到半年时间,便到重庆机电控股(集团)公司走马上任。

自出任该集团董事长以来,谢华骏被誉为 带领机电集团这头大象迈步快跑的人 ,其履历中最光鲜的一笔,是收购英国PTG集团公司旗下6家公司全部股份。媒体报道称,谢华骏曾在踝骨骨折未愈的情况下,积极参与谈判。官方对他的评价是: 为重庆装备制造业的发展作出了突出贡献。

据记者了解,2009年11月警方侦破 视频敲诈案时,原重庆市委、市政府领导就已获知调查结果。然而2011年,重庆市政府仍旧授予了谢华骏 振兴重庆争光贡献奖 。如今,谢华骏又因 不雅视频 旧案被撤职,不免让人拍案惊奇。

位居市政府副秘书长的正厅级官员,却争相到国企任职,这在其他省市是很少见的一种官场现象。 一位接近重庆官场的人士告诉记者,按照正常的仕途规则,行政人员官至市委、市政府副秘书长,下一步的走向应是区县党政一把手或者是市委、市政府组成部门的主要领导,即使行至市国资委也应是担任要职,而不是委身于国资委下辖国有企业。近几年,区县主要领导和在政府担任要职的官员纷纷请缨到国有企业,而很多官员多年来靠行政指令办事,突然转型去做企业老板,是否真能发挥其专长?

前腐后继 的

西南证券管理层

作为重庆国资委所属的重庆渝富资产管理有限公司(以下简称渝富公司)手中最重要的一颗棋子,从渝富公司进入起,就注定了西南证券高速扩张的命运。

2006年的西南证券,资不抵债、濒临倒闭。2005年年报显示,西南证券营业收入为-2609万,亏损4.85亿,资不抵债。

危机四伏的时候,渝富公司携手建银投资分别出资 亿元和11.9亿资金, 空降 西南证券,一举扭转了命运。在渝富公司的强力主导下,不到三年时间,西南证券起死回生。

2009年2月,西南证券借壳*ST长运上市,成为重庆第一家金融类上市公司、国内第九家上市的券商。

2010年8月,西南证券火速抛出定向增发融资60亿的方案并顺利融资。

2011年8月,宣布以吸收合并的方式收购国都证券后一个月,又火速收购了银华基金20%股权,成为银华基金的控股股东。

借壳上市以来,西南证券一直飞奔在高速扩张的路上。只是,格局变动,高调重组的荣光难掩西南证券面临的问题。自2011年起,多名高官落马、管理层的大量流失,把风头正盛的西南证券带入了多事之秋。

2008年9月至2011年8月间,西南证券原副总裁季敏波利用职务便利获取未公开信息,买卖20余只股票,非法获利5 万元,成为震惊资本界的 券商老鼠仓 第一案,获刑 年。

2011年1月,重庆市第三届人大代表、重庆同创集团原董事长张明渝实名举报重庆市第三届人大常委会委员、重庆国际信托投资有限公司总裁、西南证券原董事长翁振杰 涉黑 、非法鲸吞同创集团价值数亿元的资产等 六宗罪 。2012年8月,翁振杰向西南证券提交书面辞职申请。

2012年8月,时任重庆市政府副秘书长、金融办主任罗广,出任重庆市西南证券股份有限公司董事长。这名西南农业大学(现西南大学)的博士,是 有金融管理背景 的高材生,被寄予厚望。当时的重庆市国资委官员曾在接受媒体采访时表示,罗广工作经历丰富,并与各大监管机构、海内外各类金融企业建立了广泛的工作关系,这些都将成为西南证券的先发优势。

然而,在履新西南证券董事长后仅半年时间,罗广的政治生涯便骤然止步,他的栽倒,同样肇始于 雷政富事件 。至此,因行政权力过度干预经济活动所产生的诟病,在西南证券显露无疑。 从借壳到并购,西南证券的每一步扩张,国资力量都如影随形。 近年,业内在惊叹西南证券上市速度的同时,也存在不少政府过度主导是否妥当的争议。

在重庆,渝富公司是被作为处置国资不良资产 坚冰 应运而生的 破冰船 。渝富公司充分调动地方政府的所有资源,包括土地增值、税收豁免等;并辅以隐性财政担保的形式获得国家开发银行的巨额贷款,在地方政府并不开阔的财务空间内,对治下国企进行了最大化的重组,探索出业界闻名的 渝富模式 。

公开资料显示,西南证券控股股东为渝富公司,西南证券上市后的每一届董事长,可由渝富公司直接委派。与此同时,重庆国资委持有重庆渝富100%股权,也就是说,西南证券实际上一直归属在重庆国资委的羽翼之下。

为捧西南证券上市,重庆国资委是真正 倾囊相助 。

2010年,西南证券实施非公开发行,募集资金总额近60亿元。这场再融资不仅是重庆市有史以来规模最大的一轮资本市场融资,同时也一举使西南证券净资本突破百亿大关。

值得注意的是,重庆国资在本次募资中充当了重要角色,有超过一半资金系重庆国资所提供。

然而,重庆市国资委倾尽全力打造的西南证券管理层为何会出现前腐后继的现象呢?有分析人士指出,是国资体系大量资金的内部循环使其进入了非正常的发展模式。强大的政府资源优势,过大的权力寻租空间,成为了腐败滋生的温床。

垄断国企泥足深陷

在重庆不雅视频案中落马的10名官员中,61岁的原重庆地产集团董事长周天云是年龄最大的一个,此前也从未出现在网络流传的 雷政富不良视频女主角涉案官员 名单中。

重庆市地产集团200 年挂牌成立,是重庆市政府直属事业单位,是重庆市为加强土地市场管理、服务城市建设而设立的专业土地储备整治机构,为重庆国资重点打造的 八大投 之一。

2008年9月,重庆市地产集团有限公司原董事长王斌因受贿落马,时任重庆市政府副秘书长、信访办主任周天云 临危受命 。2009年12月,重庆市正式提出公租房建设计划,周天云带领重庆地产集团承担了首批公租房的建设任务。

至2011年底,重庆市地产集团资产总额达766亿元,控制性土地储备面积15. 万亩。先后投资兴建了重庆大学城、西永微电子产业园、重庆国际博览中心、市少年宫等重大文化设施、公共基础设施。

与周天云同属 八大投 主管之列,因 不雅视频 沦陷的,还有原重庆市城建投资(集团)有限公司副总经理栗志光。

颇具讽刺意味的是,连续两届任重庆渝开发股份有限公司董事会董事长的栗志光,在渝开发的一次内部恳谈会上,曾提醒大家深刻汲取不廉洁从业案例的教训,珍惜自己的岗位、荣誉和个人经历, 做一个对家庭负责,对公司负责的人 。

对于地方融资平台而言,土地是最重要、定价也最为微妙的资源。2002年重庆开始土地储备,200 年成立了重庆城市投资建设公司、重庆水投、重庆高速、地产集团等 八大城投 公司,除了地产集团,其他7家承担融资功能和基础设施建设职能。

八大投 成立后,正是依靠土地储备为杠杆、利用土地抵押向银行贷款,以及凭借政府性投资集团的公信力发行企业债券,作为其募集资本金的两个主要渠道,进行投融资及城市基础设施建设。目前八家集团已全部跨入百亿级集团行列,其中高速集团已逾千亿。截至2010年8月, 八大投 资产总额达4861亿元,相比2002年增长了十余倍。

与此同时, 八大投 凭借其政府性投资集团的公信力、市政府赋予的土地储备权能,在行业内的资源垄断逐步形成。数据显示, 八大投 成立以来,累计完成投资2800亿元,占市级重大基础设施建设投资总额的75%。一时间关于重庆 国进民退 挤出民间投资 的言论不胫而走。

在采访过程中,多位区县负责人向民主与法制社记者透露,政府投资的重大基础设施建设基本都由 八大投 收入囊中, 民营企业想挤也挤不进来 。形成这种 怪象 的原因,一是政府性投资集团在竞标过程中的先天优势,二是民营企业与 八大投 间的实力悬殊,不论是经济实力、资源优势,还是土地储备,都无法比拟。

大的旅游开发、基础设施建设,都是国资企业统揽,民营企业只能捡点 边角料 。 重庆偏远县的一位负责人告诉记者,虽说大的项目只有 八大投 才 啃得动 ,但从区县经济长远发展的角度,统一的开发模式或多或少限制了地区特色经济的发展,并造成一定的行业垄断,最佳方式是希望市里能够加大对地方的 造血机制 扶持。

该负责人还透露, 八大投 的负责人因工作关系靠近主要领导,又手握市政府给予的土地储备权能,下属企业利用各种资源低价囤积区县的土地、各种天然资源,再以高价返售给区县政府,因此官场同僚经常自嘲是左边荷包到了右边荷包的关系,短期GDP是上去了,但不利于长期发展。

攀附上 八大投 的高枝,不管有没有实力,两三年时间都能赚上数千万有余。 在采访过程中,一名建筑包工头余华(化名)说。2010年,余华还是某县为一日三餐发愁的建筑工地包工头。偶然的机会,让他接触到重庆某国资集团一名中层干部,而这改变了他的一生。

余华告诉记者,该集团在重庆多个区县有遍地开花的项目,因人力有限,国有企业的采购和工程项目实施,大都是直接交由下属子公司接手,即使是需要招投标的工程项目也可以通过变相招标、指定招标的方式进入子公司囊中。通常,获得采购任务和工程项目的子公司并不直接参与施工,而是通过劳务公司承接,然后直接提成,收取一定报酬。

自2010年开始,通过该中层干部的牵线,余华开始接手由劳务公司层层转手交出的采购任务和工程项目,并采取巧立名目、虚报价格和工程量等方式获得暴利。如今,余华的资产已达数千万,购买了豪车、办公楼,拥有了自己的建筑公司。但他仍感叹自己是 做的工程项目最次、利润最低、赚钱最累的一个,项目稍好的都被有关系的人拿走了 。

厘清市场、政府关系

正如经济学家吴敬琏所言,导致中国贫富差距的最主要原因,就是腐败和垄断,而这与政府的权力有关。这种垄断不是经济自由竞争的结果,而是行政权力垄断造成的。

权力腐败根源于权力垄断,权力垄断存在于凭借市场中的信息不对称或行政霸权而拥有市场权力的部门。 中国青年政治学院教授田春生曾发文指出,目前我国的垄断并非一种纯粹的市场垄断,而是带有权力背景、范围更广的利益垄断。

重庆国资通过 八大投 运作和国有资本经营收益上缴,让重庆市政府拥有了除预算、税收外的 第二财政 。如今,在城市基础设施建设和区域经济统筹发展等方面, 第二财政 发挥了重要的 托底 功能。重庆国资作为政府财政的 第二支力量 ,为西部欠发达地区建设市场经济进行了国有集团功能的全新探索。但据业内人士透露,重庆国资系统存在巨大的资金黑洞和超巨额的债务。

重庆国资系统发生系列违法犯罪案件主要源于体系内部经济资源调控的绝对权力,形成若干行业的高度垄断;国企用人权的高度集中,让一批不熟悉经济工作的党政人才充斥其中;监管的严重缺乏,体制内不敢、不能、不愿监督,体制外根本无法监督,国企高管可以肆意妄为;同时,市属国企深度介入全市经济活动和区县项目建设,集中区县优势资源,做大市属国企,形成了全市优势资源的高度垄断,市、区(县)都仰市属国企鼻息而生存发展。西方哲学家、法学家早就说过: 权力产生腐败,绝对的权力产生绝对的腐败。 上述种种因素促成了国企高管的绝对权力,成了谋取非法利益者竞相争逐的对象,国企高管自身想不腐败都难。

重庆国资系统 震荡 无疑是权力垄断、权力腐败的 活标本 ,从西南证券的超常规发展,到 八大投 形成的行业垄断,无不凸显公权力这把 无形大手 的操控力。随着公共权力部门提供的公共服务范围不断扩大,他们手中集中的资源也就越多,而公权部门掌握的社会资源越多,就越有利于形成权力垄断,权力腐败随之而来。

遏制权力腐败,一是要大力推进市场改革,放松行政权力对市场经济的管制,大力推行资源配置的市场化,增强经济内生动力,坚持市场化改革道路,尽可能使生产要素和稀缺资源通过市场机制进行配置。二是严格控制行政管制的权限范围,消除政府与公众之间的信息壁垒,增强政府信息公开的力度,增强行政管理的透明度,进而通过权力制衡和权力监督有效治理腐败。三是把权力关进制度的笼子,制定和完善反腐败法及相关的法律、法规、规章及制度,深化腐败问题多发领域和环节的改革,加强对权力运行的制约和监督,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。四是严格实行党内民主。不断健全和完善党内民主制度,以党内民主促进人大、政协依法履职和监督、政府严格依法行政、两院公正司法、新闻媒体依法监督,并以此带动和促进人民民主。五是严惩违法犯罪,坚持 老虎 苍蝇 一起打,对腐败实行高压态势、 零容忍 ,坚持 两头都要打 两手都要硬 , 只要违反了党纪国法,不论涉及到谁、职位高低,不管金额大小,都应该严肃查处,决不手软,让寄附在党内的犯罪分子无容身之处。

在重庆国资系统 震荡 发生后,重庆市委紧急调整了国资委的主要领导干部,重庆市市长 不再兼任重庆市国资委书记,重庆市国资委主任崔坚走马上任国资委下属企业西南证券董事长和重庆股份转让中心董事长。重庆市国资委也及时制定了多项措施以推进国企党风建设和反腐倡廉工作。如切实解决为配偶、子女及其他特定关系人谋取私利的问题,要求企业领导人员主动清理,自我纠正,快刀斩乱麻,不留尾巴;并切实解决违反 四重一大 集体决策制度、造成国有资产损失的问题。坚决纠正重大决策个人说了算,重要人事任免不按规定程序办理,重大项目安排不经专家论证,重大资产处置不评估、不报批、不进场,直接协议转让,大额度资金运作不集体研究,擅自决定、滥用职权等问题。

201 年 月17日,国务院总理 在人民大会堂与中外记者见面并回答记者提问时指出,转变职能需要厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系,把错装在政府身上的手换成市场的手。 市场能办的,多放给市场。社会可以做好的,就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。

 

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